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11月 19, 2018

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小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？

2018年07月19日上稿編輯：張淑貞文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）

行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。

目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？

「納管」，還是「哪有在管」？

（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。

據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。

環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。

今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。

另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。

但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。

對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。

另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。

針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長

行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。

行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。

至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。

彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。

主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。

但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）

參考資料

- 台灣環境資訊協會-守護農地行動

- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代

趨勢專欄：新興市場崩跌噩夢重演，危機入市時機未到

今年4月以來國際美元持續走高，多數新興貨幣大幅下挫，一波波跌勢導致投資人看衰新興市場後市。回顧過去五大新興市場危機，可觀察到當時新興金融市場發展較不成熟，且為維持低通膨，新興國家多採固定匯率制度，但在金融市場波動之際，為維護固定匯率制，這些國家大量消耗外匯儲備，重挫自身還款能力，驗證了固定匯率制的弱點，使多數國家最終轉向浮動匯率制。當前多數新興國家已記取教訓，且自2008年金融海嘯之後10年的牛市，促新興國家得以累積大量的外匯存底（例如俄羅斯目前外儲為當年危機前的23倍），應有較大本錢對付當前金融市場的震盪。回顧過往危機，新興市場崩跌後迎來的是一波幅度不小的反彈，不少投資人看好長期報酬，趁勢逢低買入。惟須注意，部份新興國家仍長期處在雙赤字、高債務的風險下，且新興國家多為出口導向國，政府傾向喜愛偏貶的貨幣，以提升國家出口競爭力，因此部分區域貨幣在危機後長線仍處貶值態勢，不適合長期持有（表3）。

目前新興貨幣跌跌不休，以南美市場跌幅較重，其餘跌幅尚未到達過去危機崩跌的水準，而以過去危機發生通常經歷三步驟，即1. 導火線：基本面不佳、低外匯儲備或固定匯率制2. 點火：國際炒家或外資點火3. 救援：IMF或類似機構出手救援，依據此三部曲的時程推估，目前新興市場危機應僅屬於中期階段，建議密切關注此波貨幣後續崩跌的契機，看準體質仍穩健的新興市場，扣上板機等待入市。我們由此波跌幅深度、歷史反彈幅度、經濟基本體質（例如外匯儲備、雙赤字等）及長期趨勢等因素來研判，推測在時機來臨時（通常已進入降息循環），或可選擇體質較佳的泰國、馬來西亞等，避開土耳其、阿根廷等國，進行長線佈局。

殷鑑得以致遠，五大新興市場危機共同點：雙赤字、低外匯儲備

1994年墨西哥、1997年亞洲金融風暴、1998年俄羅斯、1999年巴西、2001年阿根廷、土耳其危機，為新興市場五大金融危機。這些國家長期處於經常帳赤字、加上政府為支持固定匯率制大量消耗外匯儲備，直至無法支撐當下匯價，政府不得不放寬管制令貨幣貶值，進而掀起外資自股、債市竄逃。然由於新興市場規模較小，掀起的骨牌效多先影響債務高砌、經常帳赤字的新興國家，較不易延燒至發達經濟體。

1990年代為新興市場初步發展的時期，金融體系尚未健全，這些國家卻又急於開放經濟自由化，遭致國際炒家盯上。在金融危機引爆前，新興國家普遍祭出吸引外資的政策，希望朝向貿易自由化，促進出口貿易額遽增，但進口增長率遠高於出口增長率，擴大貿易逆差及經常帳赤字。對內，政府大幅舉債提高工資及社會福利，導致債務高砌，惡化財政赤字，更有部分國家還款能力不佳，導致信評機構調低評級，甚至部分國家被調至SD（部份違約），如印尼、俄羅斯、阿根廷等，令外資加快撤出。而部分體質較好的新興國家雖亦在危機期間遭下調，但長線評級已逐漸回升至危機前水準或更高，此段經歷或可成為投資者危機入市選擇國家時的參考。（表1）

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